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Sonoko Funakoshi’s Golf Back Number of the story only May 2022
• Standing with a can beer behind T. Woods, a big topic, further contracts, and more business! ?
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• Be sure to read Mikkelson silently, support Thomas and support the US professional championship, and please read the precautions for the purchase of the justice of justice. Please note that it cannot be purchased or browsed from the European economic area (EEA) and the United Kingdom.
This article was written as an external manuscript.
Please refer to the evolution and current status of domestic innovation policy.
The file also includes overseas innovation environments.
1. Changes in overseas innovation environment
Major governments in common have set up science and technology and innovation as the main agenda of national development, and have made a lot of efforts to create an innovative environment with the increase in R & D investment. Representative strategies have been promoting the United States, the advanced manufacturing leadership strategy (2018), China’s manufacturing 2025 and Internet Plus (2015), and Japan’s new industrial structure vision (2017), and Connected Industries Tokyo Initiative (2017). Their common core is that it secures global hegemony through science and technology and innovation, and focuses on securing next -generation growth engines such as digital transformation, artificial intelligence, and bio with traditional manufacturing.
Many changes are taking place in recent years in this policy. The biggest causes can be seen as medical care, economic society recovery, and US -China hegemony competition with the advent of Corona 19. In particular, the reorganization and growth industry of GVC (Global Value Chain) according to Corona 19 is the most prominent.
Since the mid-1990s, the spread of free trade following the launch of the WTO, the decrease in transaction costs due to the development of telecommunications and transportation technology, the international division of business between developed and emerging countries, and the development of the service industry as the main cause of GVC. However, the recent rise in wages in emerging economies, the expansion of resorving in each country, the increase in global trade costs due to the US -China trade disputes, the necessity of management of supply chain crisis due to diseases and natural disasters, and the importance of intangible assets within GVCs Movement is expanding.
As GVC intensifies the connection between the agents of production and consumption and all economic activities that cover the manufacturing and service industries, local and economic risks are amplified and spread to other countries or other regions, The tendency to be converted into a risk has increased. It is a typical example that Corona 19, a non -economic risk that started in Wuhan, a Chinese national, has not been limited to China, but has spread around the world, paralyzing the global supply chain, plummeting production and consumption, and becoming a whole global economic crisis.
In particular, major countries that have experienced supply chain breaks according to Corona 19 are shifting to the strategy of securing a supply chain with crisis management and resilience. It is a new GVC, a USMCA (United States-Mexico-Canada Agreement), and CPTPP (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership). It is an aspect. Many global companies can accelerate GVC reorganization with the recent change in the economy and trade environment and the spread of Corona 19. For example, Microsoft plans to move a laptop and tablet PC production base in 2020 from China to Vietnam as soon as possible.
As such, GVC to Corona 19 will be differentiated regionally, the value added to the service sector, and is expected to be reorganized into a system for response to crisis. His major examples include post -China cases such as Apple, Google Microsoft, and Sharp, and recharging cases such as adidas, Kusumi, and Ford, and to respond to the newly reorganized GVC system, Korean companies and governments are reorganizing GVC. It is necessary to look at it and establish a response strategy.
In addition, Hyundai Motor also stopped operating the plant in February 2020, which was disrupted by the supply and demand of wiring harnesses. This is because domestic parts makers such as Eura Corporation, Gyeongsin, and THN are also supplied from the supply, but most of them are produced in Chinese plants. Most parts makers moved to China, where labor costs were low, but China’s local factories were closed to Corona 19 and could not be supplied in a timely manner.
On May 14, 2020, President Xi Jinping said, “China should use a new economic development pattern that uses the great market and demand to complement the dual circuit.” In other words, the Chinese economy is a shift in economic structure that reduces the dependence on foreign (first circulation) and increases the proportion of domestic demand (second circulation). As the global supply chain trend has intensified, the Chinese government adopts the ‘HEDGED Integration’ line to reduce risks as a new economic stimulus model that combines globalization and self -rehabilitation. In other words, in the favorable phase, the company plans to actively link with global capital, finance and technology ecosystems, but use a two -sided strategy to increase economic independence in preparation for national security and global economic crisis. In other words, it means that the economy will be divided into international and domestic and more to the domestic economy.
China is located at the center of the international economy, Europe, North America, and Asian region, centered on the US, which is a global demand hub, and China is located at the center. In the conflict between Corona 19 and the United States, it means that China is difficult to rely on trade for trade for the next 20 years, the Stephen OLSO Nonprofit Foundation Hein -ri Foundation.
Currently, many companies are adopting the strategy of ‘in China, for China’, and China is also working to maintain overseas companies by welcoming investment. However, according to a report published by the OECD in May 2020, direct investments in foreigners around the world have decreased 30%to 19 coronas. This situation is accelerating, and the Chinese government is also supporting companies focusing on the domestic market, and interest in changing the role of China in the global supply chain.
The K-shaped recovery is the economic downturn of Corona 19, which reduces all economic income at the same time, and the rich recover, while low-income income continues to fall, resulting in an expansion of polarization. The same is true for companies. It can also be applied to the phenomenon of deepening polarization with Corona 19.
Companies such as Joom and Slack, which supports the home work of software e -commerce delivery online video service as they have increased their time in home and home orders, and have emerged as a new New Nammal, etc. In the meantime, airlines, travel agencies, movie theaters, and traditional retailers are falling down on a downward line at a rapid speed of no sign of recovery.
McKinsey’s comparative analysis of 2562 companies in 23 industries compared the results of comparing revenue as of May 2020, when Corona 19 spread, and the top six industries with increased profitability after Corona 19 appeared in semiconductors. · Pharmaceuticals, personal goods, software, hardware, and media industries have increased $ 27.5 billion than originally expected.
On the contrary, Capital, Insurance, Bank, Financial, and Energy Industries, which are the lower six industries with deterioration in profitability, have a $ 373 billion or reduced profit, but the performance among companies in the same industry is also polarized. The revenue gap between the bottom fifth -quartile companies has also widened than before Corona 19, and concluded that the speed of industrial structure changes, such as e -commerce, shipping, and remote medical care, is rapidly progressing to Corona 19. The report shows that online delivery has increased in just eight weeks in just 10 years, for example, online delivery due to acceleration of the tendency that existed in the past. It also presented the results as the same industry.
The change in industrial structure and promising due to the reorganization of GVC and changes in life patterns brought by Corona 19 have changed not only in companies but also in innovation policies in major countries.
First of all, in the United States, in March 2020, the National Science Foundation (NSF) announced the Rapid Research Funding (RAPID) for the development of corona virus non -medical research. The Congress approved $ 8.3 billion after passing the Corona 19 Emergency Emergency Legislation (2020), and in R & D, the Center for Disease Control and Prevention, National Institute of Health, The company plans to support more than $ 3 billion in the Food and Drug Administration research. In addition, NIH has announced RADX (Rapid Acceleration of Diagnostics) initiative for the development and commercial acceleration of corona 19 diagnostic technology (2020. 4.29) . 31) In addition, the Ministry of Health and Welfare and Human Services (Biomedical Advanced and Development Authurite) is a co -na na -no -na -no -no -na -no -na -no -na -no -na -no -na -no -no -na -no -na -no -na -no -no -na -no -na -no -na na -no -na na -no -na na -no -na is the nose nago. 19 The US Global Pharmaceutical Pfizer and Moderna, including non-governmental agencies with non-governmental agencies, signed partnerships (2020. 2020) partnership (2020. 2020), with non-governmental agencies for the development of treatment. With the approval of emergency use, the company began vaccinations such as the United Kingdom, the United States, and Canada.
The Trump government has seen the “China Manufacturing 2025” as a threat to the future core industry in the US. As a result, the United States is strongly facing the Chinese government’s industrial advancement policy by raising tariffs on Chinese products related to China’s core development industry and sanctioning exports of US products. The Trump government checked the achievement of the ‘National Strategic Plan for Advanced Manufacturing 27) in 2012 through’ Advanced Manufacturing Leadership Strategy ‘in 2018 and presented a new vision and goal. The same strategy is based on the factors that affect the innovation and competitiveness of the advanced manufacturing industry under the vision of ‘high -tech manufacturing leadership over national security and economic prosperity’ for national security and economic prosperity. It has suggested detailed implementation plans and focuses on new manufacturing technology, manufacturing labor force and domestic manufacturing supply chain.
However, as the Biden government entered the US -China technology hegemony, the US Congress proposed the Endless Frontier Act, which reforms the National Science Foundation (NSF) on May 21, 2020. The background of the foot is a threat to the US’s national security and economic prosperity, and in response to the crisis that China does not follow the rules of global competition such as intellectual property and trade secrets, and technology through Corona 19 As the importance of securing is highlighted, it is an expression of the will not to miss future industrial leadership as a top priority for national security.
The main contents are to change the name of the National Science Foundation to the National Science and Technology Foundation, and to establish a technical department under the affiliated to provide local technology hubs, research and innovation -related strategies. In addition to the role of exploring the boundaries of the development and knowledge of the basic source technology and knowledge, the NSF is a high -tech that can support the application of the technology by focusing on the application of the technology, and to fill the research and corporate technology gaps, and to put the research fund into the university by investing in the university. It will support product and prototype development. The newly installed Technology Bureau will be in charge of the work and will increase the $ 100 billion in the next five years to more than 10 times the budget of $ 8 billion within five years. The United States will support 10 technical areas to secure technology advantage and competitiveness, and 10 fields will be renewed every four years. Currently, the 10 major technologies presented are ① artificial intelligence and machine learning, ② high -performance computing (HPC, semiconductor, advanced computer hardware, quantum computing and information system, ④ Robotics, automation, advanced manufacturing, ⑤ natural disasters and talent prevention, ⑥ Communication technology, ⑦ bio, genomics, synthetic biology, ⑧ cyber security, data storage device, data management technology, ⑨ advanced energy, and other important materials science, engineering, and search.
According to the proposed legislation, the heads of the foundation, the head of the Science and Technology Policy Division, the Chairman of the National Economic Council, the Minister of Commerce, and the Chairman of the National Security Council, establish a joint strategy to enhance the US’s national competitiveness in the fields of science, research and innovation. You must write a report. The relevant report is ① science, research, investment-related issues that can contribute to national interests such as the impact of private and military science and technology on the US national security and strategy-geopolitical status, ② economic security, ③ Programs of state and local governments, It includes the efficiency of start-industry support. If the legislation passes through the parliament, it is expected that not only expands the role of the National Science Foundation, but also promotes US science and technology policies, and the hegemony struggle with China will be carried out in earnest.
China’s top priority through the 5th year plan (2021 ~ 2025) and 204 long -term targets (hereinafter referred to as 14.5 Plan), which was announced at the two sessions held in March 2021, and the long -term goal of 204 (hereinafter referred to as 14.5 Plan) It was presented as a task.
The China Manufacturing 2025, announced in 2015, aims to establish a national status of the manufacturing industry through the three -stage strategy for the next 30 years of manufacturing innovation plan for the realization of the manufacturing steel country. The first stage is to enter the ranks of the manufacturing steel country by 2025, and by 2020, the manufacturing competitiveness is improved, and by 2025, the foundation for the upgrade of industrial structure is entered into the ranks of manufacturing lectures. The average level of status was secured, and the third stage suggested the establishment of advanced technologies and industrial systems by 2045 by establishing a leading state status of the manufacturing country.
However, as the United States is replaced by the Biden government, the main contents of the ‘14.5 plan ‘for new response include the national level of roadmap to select science and technology innovation as a top priority task and support technological independence due to the strong China’s technical regulation. In order to promote the science and technology ‘independence’ as a strategic basis for national development, the company plans to expand R & D expenditures by more than 7% annually by the end of 2025. It also announced plans to focus on fostering seven science and technology and eight strategic new industries for the future. By 2025, the company will develop seven science and technology that requires long -term fostering, securing strategic technology, and designating and supporting eight strategic emerging industries, which is urgently needed to develop, concentrate and foster by 2035. Based on the success of the ‘Science and Technology 2030 Company Project’, which supports promising R & D in the central, local and private sectors for the focal technology promoted through the 13.5 plan, strategic emerging industry presents eight major industries including high -end new materials. It is expected to be realized by 2030.
Twelve things are presented as major science and technology and innovation policies.
The first is to designate the National Lab and Improve the National Laboratory. In the fields of innovation, such as AI, biopharmaceuticals, and modern energy systems, the National Laboratory, National Laboratory Relocation, and the National Fair Research Center were optimized.
The second is to expand basic research investment and establish strategic directions to lead the future. The company plans to establish a 10 -year action plan to expand investment in basic research and secure core technology development. Investment of basic research expenses for the 13.5 plan period was nearly doubled, and in 2019, it achieved 133.3 billion yuan, which was exceeded 6% in total R & D expenditure, and promoted the reinforcement of basic research finances and optimization of expenditure structure. In 2021, the company will increase the company’s basic research investment to 10.6%. It will also focus on strengthening core technology R & D.
The third is to strengthen the innovation ecosystem by continuously expanding the construction of major science and technology innovation platforms. In the realization of science and technology independence, it is very important to gather core resources, and will continue to strengthen the construction of the science and technology innovation ecosystem by opening the channels between technology, industry, and financial. In order to concentrate global innovation resources and introduce a new development paradigm, we are building the International Science and Technology Innovation Center in Beijing, Shanghai, Guangdong-Hong Kong-Macau Taiwan-gu. It will establish a high -tech industry cluster based on the technology industry development district.
It encourages the fourth R & D investment. It will strengthen corporate tax deductions, introduce companies’ medium and large technology equipment insurance and incentives, and expand investment in state -owned enterprises. The additional deduction rate for corporate R & D tax, which has been temporarily raised, maintains the application of 75% of the general company even during the 14.5 plan period, and the manufacturing company will deduct 100% of the manufacturing company.
The fifth national general -purpose basic basic technology R & D support is expanded. Currently, the R & D cooperation rate between companies and universities is very low at less than 30%, and through the leading industry -led industry -led cooperation consortium, the company supports the establishment of the National Industrial Innovation Center, a new model of cooperation, and carries out major science and technology projects. It is co -organized so that companies can lead the company’s major national science and technology projects led by research institutes such as the existing Chinese academy and research university.
Sixth, establish a transfer system for technical performance. It is open to the company to promote technology commercialization by opening scientific research data to companies. The scientific research platform, scientific report, and scientific research data are more open to companies, and especially for SMEs.
Seventh, activate startup investment. It will support the development of technology financial products of financial institutions, promote technological investment loss compensation, and activate Angel/Entrepreneurship and IPO for technology companies.
Eighth, researcher incentive systems give scientific and technical personnel with job performance and ownership or long -term practices, and establish a distribution mechanism of profits generated in research results. In principle, the university and public research institutes are attributed to the relevant institution, but if the job inventor is a research team generated by the company’s financial support, it is recognized as a joint ownership of the research team and its affiliates (but national interests or public security Except for relevance), compensation for job invention performance is provided in the form of cash and stock options, 샌즈카지노 and the research team grants the researchers to use the right to use the right for more than 10 years.
Ninth, reduce the unnecessary administrative burden. Introducing the qualitative excellent center evaluation system for researchers and a “green passage” system for simplified administrative support. It will create a research environment that can induce aggressiveness by giving researchers autonomously by breaking away from the paper -oriented evaluation system. It reduces the application process for complex R & D project applications to the researchers and simplifies the administration to avoid receipt treatment.
Ten, the science and technology management system is reorganized. Researcher liability systems, public talents, competitive competitions, and assessment systems by task type are advanced. It will strengthen the flexibility of the management system such as the capacity of the research institutes, the position, and the salary, and promote the establishment of a mixed ownership system of the research institute, the improvement of the incentive policy of the researcher (salary, the flat, etc.), the establishment of new research institutes, and the science and technology performance.
The eleventh, strict intellectual property protection to realize the intellectual property power. Protection of intellectual property rights under the Construction Plan of Intellectual Property Rights (2020) will be completed. Optimize the patent subsidy incentive policy and screening evaluation mechanism, encourage high value patents, actively develop patent -intensive industries, and reorganize the mechanism of distribution of national intellectual property rights and rights distribution mechanisms, and expand autonomy in the process of processing intellectual property to research institutes and universities. .
Twelve times, leading international research in international science and technology cooperation and international research in giant science. It has signed a science and technology cooperation agreement between about 110 countries and governments, and is joining more than 200 international science and technology cooperation agencies. Strengthen science and technology diplomatic efforts. A scientific fund will be established for international joint research, and the “open innovation funding fund” is established for the funding necessary at the pre -technology commercialization stage.
As such, China’s technology hegemony with the United States continues. The United States continues to expand its functions and investments to the National Science Foundation, which is responsible for application research in basic research, and China also announced a strategy to respond to investments and reform of the science and technology policy system. have. In particular, the competition between the two countries is expected to affect the R & D and innovation systems of other countries in the future, with basic research investments.
Germany announced the National Industrial Strategy 2030. It is based on three trends, reforming the tax system for industries such as taxes and tariffs, strengthening technology innovation and securing core technologies, and promoting the competitiveness of the German industry. Regarding industrial policy, more than 1,000 hidden champion companies, which lead the global industry among German small and medium -sized companies and family companies, will help to grow further with large automated and capital -intensive production processes. . To this end, the German Federal Economic Energy Department has provided support measures by presenting the “MittelStrateGie” (2019.10).
The German government has secured leadership, digitized and artificial intelligence of game changers such as artificial intelligence, bio, new materials, nano, quantum technology, and lightweight structure to cope with the restructuring of industrial topography and strengthen its industrial competitiveness. As a result of flexible economic policies, Brexit, to cope with the realization of Industry 4.0, expand the cloud infrastructure, to the low emission industry of carbon dioxide for climate protection, to capture new industrial opportunities in the environmental and climate technology market, and to respond to unfair trading cases in emerging economies such as China. The final draft was presented in preparation for trade relations with the UK, which will be changed due to the change.
In particular, in three conditions for re -establishing the German industry strategy, companies must capture new opportunities through their own innovation in digitalization and new technology development environments, and the nation establishes policies for companies to achieve performance and fair competition at home and abroad. In addition, it suggests that private capital investment should be activated in the process of innovative technology development, and that security -related technology and important infrastructure should be more strictly protected than before.
The reform of the tax system includes the tax reduction of the innovative company, the reduction of trade taxes, and the gradual abolition of the solidarity tax occurring after unification. In addition, the company will revise the immigration law to improve the educational system to foster experts in the digital field and to recruit a large number of foreign experts. It is revealing. It will also focus on maintaining and expanding transportation, transportation, and digital infrastructure to strengthen its industrial competitiveness. In particular, the German Federal Economic Energy Department plans to support about 9 billion euros by 2025 to expand its GIGA network.
The United States tends to invest in private capital and China is rich in public capital input, while Germany has limited capital investment for industrial development. In order to improve this, it alleviates the regulations on venture and startup investment of individual long -term investors and institutional investors, and encourages future technology investment by directly investing in technology and equity investments through ‘ZUKUNFTSFONDS Deutschland’. The company plans to support the development of breakthrough innovation technology and the introduction of the European market through the Agentur Für Sprunginnovation.
독일연방경제에너지부 중소·중견기업 전용 지원프로그램인 ‘ZIM 프로그램(Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand)’과 ‘IGF 프로그램(Industriellen Gemeinschaftsforschung)’에 최대 5만 유로의 자금을 투입하여 중소·중견기업의 기술혁신을 지원할 Plan. In addition, SMEs will provide a ‘AI-Trainer network’ to introduce artificial intelligence technology and support technology development through the SME 4.0-Kompetenzentren. In addition, in order to maintain the EU’s data sovereignty, the company decided to encourage startups to develop and cooperate with startups through the European data project, GAIA-X. In addition, the company plans to focus on building the B2B and B2C large platforms that the US and China have been dominated by the US and China, considering that the Industrial 4.0 platform support is strengthened and the importance of the platform economy is increased.
The German federal government plans to support more than 1 billion euros for innovation projects for battery cells in order to secure competitiveness and technical leap in new mobility such as electric cars and hydrogen cars, and from 2020, BMWI and German Federal Education Research Department In cooperation, the company plans to support the budget of more than 500 million euros to build a ‘battery value chain’, which is from battery raw material production, machinery and plant engineering, fuel cell production and recycling.
It also states that it will support a budget of 100 million euros every year for hydrogen and autonomous vehicle testing. In addition, the company has established a bio industry development strategy that covers medicines, bio fuel, and cosmetics, and has established a program to promote the entry of bio products, and a lightweight strategy is prepared by the industry and academia to develop lightweight new materials. It will provide more than 4 million euros funds to related R & D programs.
Finally, Germany maintains the market economy system and states that the national level of safety and technical sovereignty of Germany and EU is threatened. If companies other than the EU are promoting major infrastructure or military companies, the German government will review it and is currently preparing a “German security and military strengthening strategy report.” In addition, if a company that has developed technology with the support of the German government, the government will intervene when the technology is transferred to the third country, and the AUSSCHUSS National RueckGriffssSsoption, which is the vice minister of vice ministers, will be established. Is expected.
Japan confirmed the 6th Basic Plan for Science and Technology (2021 ~ 2025) on March 26, 2021. The policy was established based on the response of global tasks such as deepening hegemony and climate change between countries and the need for social structural reforms in the country.
The core direction is ‘Society 5.0’. It is a word that contains the meaning of the 4th Industrial Revolution used in Japan, aiming to be a society that can realize a sustainable and strong society and a variety of personal happiness to secure the safety and relief of the people. In order to realize science and technology and innovation policies for the realization of Society 5.0, the company aims to be 30 trillion yen for government R & D and 120 trillion yen for total R & D. It is characterized by matching related technologies in the goal of Society 5.0.
Major science and technology and innovation policies and details are as follows.
First, it is a transformation of a sustainable and strong society that secures the safety and relief of the people.
⓵ Create new value by fusion of cyber space and physical space
-The government’s digitalization, digital government installation, data strategy (public basic information DB maintenance, etc.)
– Beyond 5G, 슈퍼컴퓨터, 우주시스템, 양자기술, 반도체 등 차세대 기술개발과 인프라 정비
⓶ 글로벌 과제해결을 위한 사회 개혁과 비연속적 이노베이션 추진
– 탄소중립을 위한 연구개발(기금 활용 등), 저비용화 및 순환경제로의 이행
⓷ 높은 수준의 회복력 확보로 안전 · 안심 사회 구축
– 위협에 대응할 중요한 기술의 선정 및 연구개발, 사회실현 및 유출방지 대책 추진
⓸ 가치 창조형 신산업 창출 기반 혁신생태계 구축
– SBIR(Small Business Innovation Research) 제도 및 창업교육 추진, 스타트업 거점도시 구축, 산학관 공동창출 시스템 강화
⓹ 다음 세대에 물려줄 도시와 지역사회 구축
– 스마트시티 · 슈퍼시티의 구축, 민관연계 플랫폼을 통한 전국 확산, 만국박람회를 통한 글로벌 확산
⓺ 다양한 사회문제 해결을 위한 연구개발 확대 및 성과 창출과 종합지식의 활용
– 종합지식 활용에 의한 사회구현, 증거기반의 국가전략(AI, 바이오, 양자기술, 재료, 우주, 해양, 환경·에너지, 건강·의료, 농림수산식품산업 등) 검토 · 확정, 연구개발 추진
– 전략혁신창조프로그램(Strategic Innovation Promotion Program) 및 문샷 프로그램(Moonshot Program) 추진, 지식재산 · 표준의 활용에 의한 시장 확보, 과학기술외교 추진
두 번째로는 지식 영역을 개척하여 가치창조의 원천이 되는 연구역량 강화다.
⓵ 다양하고 탁월한 연구를 할 수 있는 환경의 재정비
– 박사과정생의 처우개선과 커리어패스 확장, 젊은 연구자의 지위 확보 – 여성 연구자의 활약 촉진, 기초연구 · 학술연구의 진흥, 국제 공동연구 · 두뇌순환 추진
– 인문·사회과학의 진흥과 종합지식의 창출(펀딩 강화, 인문·사회과학 연구의 DX)
⓶ 새로운 연구개발 시스템 구축(오픈 사이언스와 데이터 기반 연구추진 등)
– 연구 데이터의 관리·활용, 스마트 랩·AI 등을 활용한 연구의 가속화
– 연구시설·장비 정비 및 공동이용, 연구분야 디지털 트랜스포메이션을 개척하는 연구커뮤니티 , 환경 조성
⓷ 대학개혁의 촉진과 전략적 경영을 위한 기능 확장
– 다양하고 개성 있는 대학군 형성(전략적 경영, 세계수준 연구중심대학으로 성장)
– 10조 엔 규모의 대학 펀드 설립
세 번째로는 개인의 다양한 행복과 도전을 실현하는 교육과 인재육성이다.
⓵ 탐구력과 지속적 학습 태도를 강화하는 교육 · 인재육성 시스템으로 전환
– 초·중등교육 단계부터 STEAM 교육과 GIGA(Global and Innovation Gateway for All) 스쿨 계획의 추진, 교사의 부담 경감
– 대학의 다양한 커리큘럼과 프로그램의 제공, 사회인 재교육을 촉진하는 환경·문화 조성
일본 과학기술기본계획은 우리나라와 같이 과학기술분야 최상위 종합계획으로 이번 계획에서는 특히 ‘회복탄력성(Resilience)’이 강조되고 있다. 회복탄성력은 ‘뛰어 제자리로 돌아가다(To jump Back)’라는 뜻을 가진 용어로 코로나19 등장 후 많은 관심을 받고 있다. 예상하지 못한 블랙스완(Black Swan) 닥쳐올 경우 기업, 국가 등이 위기상황을 극복하고 이전 상태로 회복할 수 있는 능력을 의미하며, ‘회복탄력성’이 높은 조직은 ‘회복(Bounce Back)’을 넘어 ‘블랙스완’ 등장 전보다 좋은 성과를 내며 ‘도약(Bounce Forward)’ 할 수 있다.
최근 코로나19 방역이 용이하지 않은 일본의 상황을 반영하고 있다. 또한 기존에 추진하던 전략혁신창조프로그램과 문샷 프로젝트 등 하이리스크 하이리턴 연구를 강조하고, 정부연구개발사업의 디지털 트랜스포메이션을 언급하는 등 디지털화에도 많은 관심을 가지고 있는 것으로 파악된다.
이상에서 살펴본 것과 같이 주요국 혁신환경은 미중 기술분쟁과 경쟁, 코로나19 등장에 따라 새로운 국면을 맞고 있다. 미중 G2 틈바구니에서 국가경쟁력 확보를 위해 첨단기술 패권을 장악하고 GVC의 변화, 코로나19 상황에서 경제사회를 유지 발전시키기 위한 비대면 산업 기술 및 경쟁력 활보를 통한 성장동력화에 포커스가 이동하고 있다. 특히 기존의 정책에서 강조하던 디지털화, 디지털 트랜스포메이션을 강조하며, 과거보다 보다 민첩하고 적극적 대응을 위한 혁신전략으로 그 중심이 이동하고 있다고 볼 수 있다.
2. 국내 혁신 환경의 변화
우리나라의 과학기술 및 혁신 관련 정책과 거버넌스에도 변화가 지속되고 있다.
문재인 정부가 들어서면서 2017년 6월 5일 정부와 여당(더불어 민주당)은 정부조직 개편방안을 발표했다. 과학기술 분야의 정책 조정과 자문 역할은 대통령이 의장으로 헌법 제127조 1항과 3항에 근거한 헌법기구인 국가과학기술자문회의로 일원화시켰다. 일부 역할이 중복된다는 지적을 받았던 국가과학기술심의회와 과학기술전략회의’는 폐지하고, 해당 기능을 국가과학기술자문회의로 통합이관했다. 국가과학기술자문회의는 전원회의, 자문회의, 심의회의로 구분하여 운영되며, 모든 회의의 의장은 대통령, 부의장은 민간위원, 간사위원은 대통령실의 과학기술보좌관이 담당한다. 자문기구와 심의기구가 통합됨에 따라 현장의 목소리(자문)가 예산배분 · 정책(심의)에 반영되고, 이에 따라 과학기술정책이 4차 산업 혁명시대의 급변하는 환경에 유연하고, 신속하게 대응하는 것을 목적으로 한다.
뿐만 아니라 당시 미래창조과학부(현 과학기술정보통신부) 내에 과학기술혁신본부를 과학기술정책을 총괄하고 연구개발사업 예산을 심의·조정하며 성과 평가를 전담하는 기구로 설치했다. 기존 1차관 산하의 과학기술정책본부 산하 과학기술정책국과 연구개발투자심의국은 과학기술혁신본부로 이관되며, 과학기술정책국 산하에 있었던 성과평가정책과는 별도의 성과평가정책국으로 격상했다. R&D 예비타당성조사 권한도 기획재정부에서 과학기술정보통신부로 이관했으며, 기존 기재부가 설정한 연구개발 지출한도 내에서 미래창조과학부가 예산을 심의했지만, 향후 지출한도 설정에 미래부가 공동으로 참여하며, 정부출연연구기관에 대한 운영비 및 인건비 조정 권한도 이관 받았다. 과기혁신본부의 대부분의 기능은 기존 과기정책본부가 맡았던 기능이며, 단 창업 등을 지원했던 창조경제기획국은 미래창조과학부에서 중소벤처기업부로 이관했다.
2018년 11월에는 과학기술관계장관회의를 복원했다. 과학기술관계장관회의는 참여정부 시절 ‘과학기술중심사회’ 구축을 위해 과학기술부총리를 의장으로 하고 관계부처 장관들이 논의를 펼쳤던 범부처 협의체로 이명박 정부가 들어서며 폐지했다. 하지만 2017년 7월 문재인 대통령이 과학기술자문회의에서 복원을 지시함에 따라 동년 10월 5일 설치근거인 과학기술관계장관회의 규정(대통령 훈령)이 제정되었다. 비전은 ‘과학기술 기반의 국정운영’으로 국가기술혁신체계 고도화, 혁신주도 경제성장, 국민 삶의 질 향상, 포용적 사회 구현, 글로벌 리더국가 도약이라는 5대 목표와 관련된 범부처 협력과제를 구체화 하고 있다. 2021년 4월까지 17회가 개최되었다.
대표적인 과학기술 및 혁신 정책들은 2018년 2월 ‘제4차 과학기술기본계획’, 2018년 8월 ‘국가기술혁신체계 고도화를 위한 국가R&D 혁신방안’, 2019년 5월 ‘국가 R&D 혁신·도전성 강화방안’, 2020년 7월 ‘한국판 뉴딜 계획’, 2020년 8월 ‘코로나 이후, 새로운 미래를 준비하는 과학기술 정책방향’ 등이다.
과학기술기본계획은 과학기술 및 혁신 분야 최상위 계획으로 제4차 기본계획의 부제는 2040년을 향한 국가과학기술 혁신과 도전이다. 미래예측·전망 과학기술예측조사를 바탕으로 2040년까지의 장기비전을 실현하기 위해 5년 단위로 연계한 계획이다. ‘과학기술로 국민 삶의 질을 높이고 인류사회 발전에 기여’를 비전으로 기초연구분야에서 혁신적인 지식이 끊임없이 창출, 연구에만 전념할 수 있는 안정적인 연구환경 마련, 혁신과 성장을 주도하는 세계적 수준의 연구기관 육성을 주요 목표로 한다.
이어 발표된 ‘국가기술혁신체계 고도화를 위한 국가R&D 혁신방안’은 박근혜 정부가 발표한 2015년 5월 ‘정부R&D 혁신방안’과 2016년 5월 ‘정부R&D 혁신방안’ 후속조치 성격이다. 2015년 방안은 산업현장 수요와 실제 R&D 과제 간 괴리, 정부 연구개발 지원사업이 시장참여가 어려운 연구와 중소기업 필요에 중점을 두어야 한다는 전제로 미래 50년 R&D 혁신 창출 시스템 개편을 목표로 정부와 민간, 산학연간 중복 해소, 출연연 혁신, 출연연과 대학의 중소기업 연구소화, R&D 기획과 관리체계 개선, 정부 R&D 컨트롤 타워 기능 강화 등을 주요 방안으로 담고 있다. 2016년 방안은 2015년 방안의 보완된 성격으로 정부는 기초·원천기술, 재난·안보 분야와 같이 민간이 투자를 꺼려하거나 소홀히 할 수 있는 분야에 집중해야 한다는 정부의 역할론, 대학, 출연연, 기업이 차별화된 연구 수행, 획일적 평가·관리 방식 개선에 대한 대응방안 성격으로 당시 경제 구조적 문제 해결, 미래성장확보를 위한 선도형 체제로 R&D 혁신체제 가속화 추진을 목적으로 설계되었다.
2018년 8월 과학기술자문회의에서 의결된 ‘국가기술혁신체계 고도화를 위한 국가R&D 혁신방안’은 2015년, 2016년 방안이 단편적, 지엽적 접근이었다는 점을 언급하며, 연구개발 분야뿐만 아니라 인력양성, 기술사업화, 산업 등 관련 전 분야를 정책 범위로 확대해 국가전반 혁신역량 고도화를 위한 목적으로 수립되었다.
특히 GDP 대비 연구개발 투자 비율은 세계최고 수준이나, 우수학술지 논문 수, 인용건수, 노벨상 등은 부족한 실정으로 R&D 대혁신이 필요하다는 문재인 대통령 언급을 기반으로 연구자 중심 연구개발 지원시스템 혁신, 산학연, 지역 등 혁신주체 역량 제고, 혁신성장동력 및 국민생활문제 해결 등 국민이 체감하는 성과 창출 등을 핵심 전략으로 제시했다.
연구자 중심 연구개발지원시스템 혁신 세부전략으로 ‘과학난제 극복, 미래 신시장 창출 등 국가적 현안분야를 중심으로 High Risk-High Return형 연구개발 프로그램(한국형 DARPA) 확대’가 제시되었고 후속으로 2019년 7월 국가 R&D 혁신·도전성 강화방안, 2021년 4월 도전적 연구개발 추진 고도화 전략이 발표되었다.
국가 R&D 혁신·도전성 강화방안은 국가 R&D 혁신·도전성 강화방안을 기반으로 민간 전문가 주도로 고난도·임무형 R&D를 발굴·기획하고, 유연한 연구제도를 적용하는 ‘혁신도전프로젝트’를 추진 중이며, 2020년 환경·안전·자연재해 등의 분야에서 임무기반의 R&D 테마 5건을 발굴하고 상세기획을 완료했다. 2021년에는 과학기술관계장관회의에서 발표된 ‘도전적 연구개발 추진 고도화 전략’은 기존 ’혁신도전프로젝트‘를 중심으로 한 혁신·도전형 R&D 전반의 관리체계 고도화 및 조기정착을 위한 지원전략을 담고 있다. 혁신·도전형 R&D 사업군은 초고난도 연구목표와 임무지향적 기획을 바탕으로 민간 전문가 출신의 전담 PM이 주도함을 특징으로 하며, 범정부적으로 일원화된 추진체계로 운영할 계획이다. 혁신도전프로젝트 추진단장과 민관합동의 추진위원회가 중심이 되어, 테마발굴→기획→사업수행 전주기에서 혁신·도전형 R&D 사업들은 긴밀히 연계되어 추진될 예정이며, 각 R&D 사업들은 과제선정·연구수행·과제관리 및 평가 등 사업수행 과정에서 기존에는 활성화되지 않았던 경쟁형 R&D, 후불형·포상금형 R&D, 기술구입, 목표 재조정 및 조기종료 등 제도적 유연성이 부여된다.
이러한 과정에서 2020년 5월 20일 국가연구개발혁신법이 국회본회의를 통과해 2021년 1월 1일 시행되었다. 동법은 각 중앙행정기관별로 다르게 운영되고 있는 국가연구개발사업에 관하여 공통의 규범을 마련해 국가연구개발사업이 통합적이고 체계적으로 운영될 수 있는 기반으로 국가연구개발사업을 추진하는 과정 전반에서 발생하는 비효율과 불필요한 행정 부담 제거, 연구자 중심의 자율적이고 책임 있는 연구환경을 조성하는 등 현행 국가연구개발사업의 체계를 근본적으로 개선할 수 있는 기반을 마련하였다는 데 의의가 있다. 핵심 내용은 다음과 같다.
제2장(국가연구개발사업의 추진)에서는 상향식 과제기획을 원칙으로 하고, 연구비 사용계획을 간소화하며, 연구개발과제 협약·평가·정산의 주기를 연차에서 단계로 전환하는 등 연구자의 자율성 제고를 위한 조치사항을 규정하고 있다.
제3장(국가연구개발 혁신 환경 조성)에서는 국가연구개발사업 통합정보시스템의 운영 근거, 연구개발기관의 연구지원 체계 구축, 국가연구개발행정제도에 대한 주기적 의견수렴 및 제도개선 등 연구개발 혁신 환경을 조성하기 위한 세부 내용을 규정하고 있다.
제4장(국가연구개발사업 관련 연구윤리 확보 및 제재처분)에서는 성실실패를 제도화하고 제재처분에 대한 이의가 있는 경우 독립된 기관이 재검토하되, 부정행위가 확정되는 경우 제재처분의 강도는 강화하는 등 연구자의 책임성 확보를 위한 사항을 규정하고 있다.
한국판뉴딜 종합계획은 코로나19 사태가 가져온 비대면 수요 급증에 따른 디지털 경제로의 전환 가속화, 2050년 탄소제로 달성 등 저탄소 친환경 요구 증대에 따른 그린 경제로 전환 촉진을 위한 전략이다. 디지털 경제와 그린 경제로의 전환을 위해 2025년까지 디지털 뉴딜에 DNA(Data, Network, AI) 생태계 구축에 국비 31.9조원, 비대면 산업 육성에 국비 2.1조원, SOC 디지털화에 국비 10.0조원 등 총사업비 58.2조원(국비 44.8조원)을 투자해 일자리 90.3만개, 그린 뉴딜에는 녹색인프라 국비 12.1조원, 신재생에너지 국비 24.3조원, 녹색산업 육성에 국비 6.3조원 등 총사업비 73.4조원(국비 42.7조원)을 투자해 일자리 65.9만개를 창출하겠다는 전략이다. 고용과 사회 안전망 확충에도 국비 22.6조, 디지털과 그린 인재 양성에 국비 4.0조원 등 총사업비 28.4조원(국비 26.6조원)을 투자해 일자리 33.9만개를 창출하겠다는 안전망 강화 내용을 담고 있는 것이 특징이다.
코로나19 사태에 따른 경제사회 대응을 목적으로 설계된 계획이지만, 데이터, 네트워크, 인공지능 등 주요 과학기술 및 정보통신 분야와 함께 미래성장동력인 친환경와 미래형 모빌리티 개발과 인프라 투자 전략 등을 담고 있어 과학기술과 혁신 분야의 계획으로도 분류가 가능하다.
‘코로나 이후, 새로운 미래를 준비하는 과학기술 정책방향’은 한국판 뉴딜정책 발표 후 과학기술정보통신부가 과학기술 분야 대책 성격으로 구성되었다. 1960～70년대 공공연구기반 구축(KIST, 한국과학원 등)을 통한 중화학 공업발전, 1980～90년대 정부R&D를 통한 기술 드라이브로 주력산업 고도성장, 기술경쟁력 확보, 2000～10년대 ICT기반 융복합, 성장동력 발굴·육성을 통한 지식기반 산업과 정보화 사회 선도 과정에 이어 코로나19를 계기로 새로운 과학기술 정책방향을 제시했다는데 의의가 있다. 주요 정책 방향으로는 ① (기술·R&D) 민간이 중심이 되는 과감한 R&D모델 확산, ② (산업·지역) 산업의 디지털 전환 대응·자생력 강화, ③ (인재·교육) 미래 일자리 변화에 맞는 과학기술인재 성장을 지원, ④ (위기대응) 과학기술 기반으로 산학연이 협력하는 위기대응체계 구축, ⑤ (리더십) 과학기술 외교를 통한 글로벌 리더십 확보 등 5가지로 구성되어 있다. 새로운 정책이라기 보다는 기존 정책에 포스트 코로나19 시대를 대비한 미래 방향성을 제시했다는데 의의가 있다.
2. 국내 혁신 환경 현황 및 문제점
우리나라는 경제적 측면에서는 저성장, 사회적으로는 저출산 양극화 등 고질적 문제점들과 함께 코로나19의 등장, 일본의 소부장 수출규제, 미중 기술패권 갈등 등 급격한 환경변화는 국내 혁신 환경에 급격한 충격을 주었다.
저성장이 계속되고 있음에도 불구하고 연구개발투자 관련 지표들의 양적성장에 대한 긍정적 평가를 질적인 수준에는 부정적 평가를 내리는 경우가 많다. 하지만 실제로 대표적 양적성장 지표인 연구개발투자와 인구 만 명당 연구원 수 등에 대해서는 되짚어볼 필요가 있다.
정부는 연구개발투자 기조를 지속적으로 유지하며, 2021년 정부 연구개발 총 예산은 2020년 대비 13.14가 늘어난 27.4조원이다. 2011년 이후 누적 투자는 총 558억 원 규모로 연평균 성장률 5.69% 수준으로 투자 확대 기조는 지속적으로 유지될 것으로 예상된다.
2019년을 기준으로 살펴보면 우리나라 총연구개발비는 전년대비 3조 3,184억 원(3.9%) 증가한 89조 471억 원으로 2010년부터 2019년까지 우리나라 총 연구개발비의 연평균 증가율은 8.2%, GDP 대비 총연구개발비 비중은 2010년 이후 전체적으로 증가 추세로 2019년은 전년대비 0.11%p 증가한 4.64%를 기록했다. 이러한 규모는 절대규모로는 세계 5위, GDP 대비 비중은 이스라엘에 이어 세계 2위 수준으로 최근 세계 1, 2위를 유지하고 있다.
하지만 GDP 대비 비중은 높지만, 절대 규모 측면에서는 미국이 우리나라의 7.6배, 일본은 2.1배, 독일은 1.61배, 중국은 3.9배 수준으로 상당한 격차가 있다(우리나라는 2019년 기준, 다른 국가들은 2018년 기준). 특히 누적규모까지 고려하면 끊임없는 연구개발 효율성 및 환경 변화에 따른 전략적 투자 포트폴리오 배분이 중요하다.
미래 연구개발 인력에 대한 고민도 필요하다. 우리나라 연구 만 명당 연구원 수는 지속적으로 증가하고 있다. 하지만 2020년 합계출산율은 0.84명으로 전년 대비 0.08명 감소하는 등 세계에서 가장 낮은 수준으로 2018년 기준 OECD 37개 회원국 평균이 1.63명인데 반해 우리나라는 유일하게 0명대 수준이다.
이미 인구 자연감소가 시작되고 있으며 생산연령감소와 함께 학령인구 감소는 향후 연구개발인력 부족에 커다란 영향을 미친다. 실제로 2017년 대학교 학령인구는 2017년 170만 1500여명에서 2035년 95만 8천여 명으로 44.1% 감소할 것으로 예상된다. 실제로 대학진학 연령인 만18세 감소추세를 보면 1990년 92만 명을 기점으로 1990년에서 2000년 10년간 9만 3000명, 2000년부터 2010년간 13만 2000명이 감소했고, 2022학년도에는 대학입학정원이 만 18세 인구수보다 많을 전망이다. 최근 이공계 선호 현상이 높아졌으나, 인공지능 및 프로그래머 중심으로 벌어지고 있는 현상이며 향후 다양한 과학기술 분야 고급인력에 대한 대책 마련 없이 과학기술 및 혁신 정책의 효과적 전개에 어려움이 있을 것으로 예상된다.
산업기술진흥협회가 2020년 12월 500개 기업을 대상으로 조사한 설문결과 발표를 보면 코로나19 여파로 내년도 연구·개발 투자와 연구원 채용규모를 축소할 전망이다. 코로나19 확산이 투자와 채용에 부정적 영향을 미칠 것이란 응답은 대기업 62.4%, 중견기업 68.9%, 중소기업 77.7%로 응답해 디지털 뉴딜 목표 달성과 기업들의 ICT 경쟁력 강화, 디지털 전환의 효율적 지원 전략이 필요하다는 것을 알 수 있다.
정책적 측면에서는 과학기술기본계획에 대한 위상 확보에 대한 논의가 필요하다. 박근혜 정부 당시 제3차 과학기술기본계획 외에 2013년 6월 창조경제 실현계획, 2014년 2월 경제혁신 3개년 계획 발표, 문재인 정부에서도 제4차 과학기술기본계획 이외에 2018년 8월 국가기술혁신체계 고도화를 위한 국가R&D 혁신방안, 2020년 7월 한국판 뉴딜 계획 등이 정책적 필요성, 경제사회 및 글로벌 환경변화에 따라 추가적으로 발표되었다. 공통적으로 과학기술 및 혁신 환경 개선, 성장동력 발굴 및 육성을 통해 경제 활성화, 사회문제 해결, 혹은 위기극복의 의지를 담고 있으나, 중복적 내용들이 포함되어 있으나 추진주체가 상이해 혼란 및 정책 추진 일관성 및 효율성, 과학기술기본계획 위상에 의문이 제기된다.
과학기술기본계획은 과학기술기본법에 따른 법정계획이며, 국가R&D 혁신 방안은 대통령의 지시사항으로 개편된 과학기술자문회의에 상정되어 관리되고 있다. 양 계획의 실적점검 및 시행계획도 통합되어 운영되고 있고, 2020년 8월 발표된 ‘코로나 이후, 새로운 미래를 준비하는 과학기술 정책방향’도 앞으로 함께 반영해 이행력을 확보해 나갈 계획으로 법적 기반이 없는 방안 및 정책방향을 지속적으로 관리해 나간다는 계획 추진의 효율적 차원에서는 매우 긍정적이다. 하지만 2021년 2월 발간된 ‘과학기술기본계획 시행계획 수립 및 국가R&D 혁신방안 실행력 제고 연구’ 보고서에도 다음과 같은 사항을 지적하고 있어 향후 본격적인 보완책 마련이 필요하다.
국가R&D 혁신방안의 실적점검 결과는 단순 이행실적이 아닌 연구현장에서 나타나는 실질적 체감효과에 대한 성과 이를 점검한 결과 중심으로 제시될 필요
민간 연구개발 투자 또는 민간의 정부R&D사업 참여시 적용 가능한 신규 지원과제 발굴을 통해 민간 연구개발을 확대하고 촉진하기 위한 정책 추진 필요
과학기술기본계획과 국가R&D혁신방안 추진과제 이행에 대한 인센티브 체계 마련을 통해 이행력과 정책목표 달성을 효과적으로 추진할 필요
혁신성장 관련 의제는 기획재정부 차관이 주재하는 혁신성장 전략점검회의 겸 정책점검회의 겸 한국판뉴딜 점검회의, 혁신성장 BIG3(시스템반도체, 바이오헬스, 미래차) 분야는 부총리가 주재하는 혁신성장 BIG3 추진회의에서 담당하고 있어 효율적 연계 체계에 대한 고민이 필요하다.
국가연구개발사업의 도전성에 관한 이슈는 끊임없이 제기되어 왔다. ｢국가연구개발혁신법｣ 제5조(정부의 책무)에는 ‘연구개발기관 간의 협력, 기술ㆍ학문ㆍ산업 간의 융합 및 창의적ㆍ도전적 연구개발 촉진’ 그리고 제7조 (연구자의 책임과 역할)에 따르면 연구자는 ‘국가연구개발활동을 수행할 때 도전적으로 자신의 능력과 창의력을 발휘하되 그 경제적ㆍ사회적 영향을 고려할 것’으로 명시되어 있다. 특히 제32조는 연구개발과제의 수행과정과 결과가 극히 불량한 경우 제재처분을 할 수 있도록 함으로써, 연구개발을 성공과 실패로 이분법적으로 보는 기존의 제도보다는 ‘과정 중심 평가’로 한 단계 나아간 것으로 보인다. 그럼에도 연구자 입장에서는 결과가 당초 목표와 상이할 경우 과정의 성실성을 인정받을 수 있을지는 여전히 불투명하므로, 도전적 연구개발을 더욱 촉진시키기 위한 방안 등에 대한 논의가 계속되어야 할 것이다. 예컨대, 기본적으로 과정의 성실성만을 평가하고, 목표의 달성이 필수적으로 요구되는 일부과제에 대해서만 그 결과에 따라 제재조치를 하는 방식도 고려할 수 있다.
해외 주요국 정책 환경 변화에서 살펴본 바와 같이 디지털화와 디지털 트랜스포메이션은 코로나 19에도 중요했으나, 코로나19 확산 후 매우 중요한 정책 및 미래 먹거리로 자리 잡았다. 기획재정부도 2020년 11월 19일 한국판 뉴딜 관계장관회의에서 ‘포스트 코로나 시대 대비를 위한 비대면 경제 활성화 방안’ 발표를 통해 비대면 경제 대응력을 제고하고 미래 먹거리 제고를 위한 8대 비대면 유망분야 집중 지원 내용을 발표했다.
하지만 지난 20여 년간 우리나라가 모바일기기 반도체 가전 등에서 탁월한 성과를 달성하는 등 기술에서 가장 앞선 지위를 유지했으나, 디지털전환 핵심기술인 AI-CBMB 최근 몇 년간 빅데이터 클라우드 컴퓨팅 등 새로운 디지털 기술 분야에서는 다소 뒤처져 있는 상황이다. 2018년 정보통신기획평가원 조사에 따르면 제조업의 융복합화를 가속화시키는 혁신기술인 AI-CBMB 가운데 이동통신을 제외한 대부분의 기술 수준인 최고 수준인 미국의 80% 수준으로 중국, 일본, 유럽과 비교해 뒤처지고 있음을 확인할 수 있다.
실제로 우리나라 ICT 인프라는 세계 최고 수준이지만, 우리 기업의 ICT기술 활용도는 떨어지고 ICT 서비스산업 대부분이 외국기업에게 선점된 상황이다. 5G 세계 최초 상용화, 향후 5년간 모바일 네트워크 중 5G 비중이 67%로 세계 최고 수준으로 전망, 인터넷 평균속도 1위, 광케이블 보급 1위(OECD, 2018년), 전자정부평가 2위(UN, 2020년) 등 ICT 인프라 보급 및 접근성에서 손꼽히는 ICT 인프라 강국이다.
하지만 OECD의 국가별 기업들의 ICT 접근과 활용 정도 조사에서, 한국 기업의 ICT 활용 정도는 OECD 평균에 비해 낮은 수준인 조사대상 30개국 가운데 27위로 특히 국내 기업의 ICT 활용이 부진한 분야는 기업의 온라인 거래(발주, 수주), 클라우드 이용, 빅데이터 분석 수행, ICT를 활용한 고객․공급망 관리 등의 분야다.
정부도 한국형 뉴딜 정책에 디지털 뉴딜을 포함했지만, 우리나라 기업들은 글로벌 기업 대비 매출 규모, 실적이 모두 영세하고 경쟁국 대비 낮은 기술력을 보유하고 있다. 특히 글로벌 기업들 대비 ICT 제조업 분야 편중, 소프트웨어 및 ICT서비스업, 하드웨어 장비(통신 등) 부문은 경쟁국 대비 열위 수준이며, ICT 산업 중 제조업의 부가가치 비중은 한국이 주요 경쟁국 대비 가장 높지만, 나머지 분야의 비중은 OECD 평균을 하회하는 수준이다.
산업별 매출액도 S&P capitalIQ의 산업분류(SIC)에 따른 ICT 산업 분석 시, 미국, 중국 등 주요경쟁국 대비 매출액 점유율이 매우 낮다. 반도체 및 하드웨어 및 장비 분야는 미국, 중국, 대만, 일본에 열위, 소프트웨어 및 서비스 부문은 미국, 유럽, 일본, 중국에 뒤쳐져 있어 향후 혁신의 기반인 디지털 트랜스포메이션을 위한 ICT 기술 확보에도 많은 노력이 필요하다. 특히 국내외 비대면 시장 확대는 하드웨어 보다 소프트웨어와 서비스 시장과 함께 비례해 증가하고 있으나, 국내 소프트웨어와 서비스 시장의 낮은 수준과 규모, 기업의 영세성은 디지털 전환의 가장 커다란 한계 요인이다.
단 그 동안 문제점으로 지적되어 왔던 혁신의 중요한 지표인 기업가 정신은 최근 상승하고 있다. 글로벌 기업가정신 연구협회(GERA)에서 발표한 ‘2020년 글로벌 기업가정신 모니터(GEM)’에 따르면 우리나라의 기업가정신지수는 44개국 중 9위로 전년 9위 대비 6계단 상승했다. 전문가 71명, 일반성인 2000명이 참여한 조사에서 우리나라 기업가정신 지수는 5.49점으로 제품과 시장의 변화속도를 가늠하는 ‘시장의 역동성’은 전체 국가 중 1위(7.9점), 정부 창업 지원정책이 적절한지를 확인하는 ‘정부정책의 적절성’은 6.2점으로 5위를 기록했다. ‘대학이상 기업가정신 관련 교육과 훈련이 적절하고 충분한지‘에 대한 응답도 4.6점(2019년 4.19점)으로 전년대비 19계단 오른 22위, ’시장 개방성‘은 13계단, ’기술이전 지원‘과 ’정부 규제 정책의 적절성은 6계단 상승하는 등 전반적으로 개선된 양상을 보였다. 특히 ‘실패에 대한 두려움’은 지난해에 이어 전체국가 중 가장 낮은 43위를 기록했고(낮을수록 창업실패에 대한 두려움이 없음), 성공한 창업자에 대한 사회적인 인식수준은 87.7%(7위), 직업선택 시 창업을 선호하는 비중도 56.6%로 상승한 것을 볼 수 있다.
우리나라는 세계지식재산권기구(World Intellectual Property Organization)가 발표한 2020년 글로벌혁신지수(Global Innovation Index) 종합순위에서 처음으로 10위권에 진입했다. 지난해와 비교하면 투입부문 세부지표 중 ‘인적자본 및 연구’ 부분은 지난해에 이어 세계 1위를 기록했고, 기업의 혁신활동 정도를 평가하는 ‘기업고도화’ 부분은 10위에서 7위로 올라섰다. 하지만 제도 항목 가운데 규제 환경은 52위, 규제품질은 30위로 지속적으로 하락하고 있으며, 창업용이성은 2015년 이후 최하위인 31위를 기록했다. 즉 이미 지적했듯 투입요소의 지표는 품질은 높지만, 새로운 기술과 산업의 혁신을 실현하는데 가장 중요한 환경요소인 규제와 혁신을 선도하는 빠른 실행력을 가진 스타트업을 위한 창업 용이성이 낮다는 점은 주목할 필요가 있다.
송위진은 1980년대 등장한 국가혁신체제론은 기술혁신과 과학기술정책을 분석하는 지배적인 패러다임으로 자리를 잡은지 오랜 시간이 흘렀다. 혁신체제론에 따르면 기술혁신 성과는 기술혁신 주체들이 수행하는 기술혁신 활동과 상호작용 방식, 그리고 관련 조직과 제도들의 구조적 특성에 커다란 영향을 받는다. 따라서 기술혁신을 주도하는 과학기술정책 관점에선 특정 기술 개발보다 혁신적 기술이 보다 효율적으로 개발되고 상용화할 수 있는 기술기획, 연구개발, 관리, 평가, 상용화, 피드백 등 혁신 전주기 시스템 구축이 매우 중요한 연구 대상이다. 미국 ITIF(Information Technology and Innovation Foundation) 롭 앳킨슨(Rob Atkinson) 회장은 혁신의 성공을 위한 트라이앵글(Innovation Success Triangle) 구성요소로 첫 번째, 비즈니스 환경, 두 번째, 무역, 세금 및 규제 환경, 세 번째 혁신정책 환경으로 설명했다.
이상으로 최근 국내 과학기술 및 혁신 관련 정책과 거버넌스, 인력, 투자, 기업가 정신 및 규제, 핵심 기술수준 등에 대해 살펴봤다. 많은 논의가 있었지만 그 동안 양적 성장에 비해 질적성장은 따라주지 못했던 것은 사실이며, 앞으로 미중 기술분쟁, 코로나19 대응 및 회복탄성력 확보, 무엇보다 도전적 연구환경을 위한 기업가정신 함양 및 미래 고급인력 확보를 위한 노력이 필요함을 알 수 있다. 이러한 각론적 문제 해결을 위한 현실 인식과 미래 전략이 필요하지만 송위진, 롭 앳킨슨이 지적했듯이 국가혁신체계와 혁신 트라이앵글이라는 커다란 틀에서 우리나라 과학기술 및 혁신의 환경을 재검토할 필요가 있다.
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